Gobernabilidad e infraestructura hídrica urbana; un caso de estudio de Lima, Perú

Aunque las ciudades en América Latina ha habido avances importantes en la prestación del servicio de agua potable, los servicios de saneamiento ambiental se han quedado atrás. Enfrentar los desafíos de saneamiento requiere de un enfoque, enmarcado dentro de una Gestión Integrada de Aguas Urbanas (GIAU), dado que muchos aspectos de saneamiento ambiental, como alcantarillado y tratamiento de aguas residuales son inter-relacionados, con posibles externalidades dentro de ciudades y a nivel de cuenca. También implica que una serie de actores tiene intereses en el tema, y tratarán de articularlos en procesos de toma de decisiones. En la región varias modalidades de gobernabilidad sobre saneamiento ambiental están surgiendo en la medida que las ciudades están afrontando estos desafíos. El Proyecto SWITCH busca de mejorar la GIAU, entre otros a través de promover una mejor gobernabilidad, a través de las llamadas Alianzas de Aprendizaje. Como la segunda ciudad más grande ubicada en un desierto, Lima enfrenta grandes desafíos en su gestión de agua. Necesita aumentar la cobertura en agua potable a cerca de un millón de personas. Con este incremento en abastecimiento de agua, se aumenta también la necesidad de colección y tratamiento de agua. Además, se está contemplando la posibilidad de reuso del agua residual para áreas verdes y agricultura urbana. Esta situación genera varios posibles escenarios de inversión en infraestructura, que son de alta complejidad. El presente informe tiene como objetivo de analizar la gobernabilidad actual sobre el saneamiento ambiental, para entender cómo se toman las decisiones alrededor de estos escenarios de inversión, y generar recomendaciones para incluir el reuso como estrategia dentro de gestión del agua en la ciudad. El estudio muestra la sectorización y centralización del marco institucional, y los procesos de toma de decisiones correspondientes con una gran fragmentación y autonomía en la gestión. Esto se refleja en los procesos de planificación sobre inversiones en saneamiento. Se identificaron algunas causas raíces para ello: 1) no exitsten mécanismos de articulación entre diferentes ambientes de planificación (saneamiento, recursos hídricos, desarrollo urbano), 2) no existe una relación directa entre la empresa prestadora de servicio y las municipalidades, dado que responde directamente al nivel central; 3) procesos poco participativos en los diferentes ambientes de planificación, y 4) limitaciones en capacidades para seguir procesos participativos integrales. A pesar de estas limitaciones, se encontraron diferentes aperturas de una planificación integral, a diferentes niveles. A nivel central, existen varias iniciativas de buscar una institucionalidad más integral, a través de la creación del Ministerio de Ambiente y la revisión de la Ley de Aguas, y por la iniciativa de formulación de lineamiento de política sobre tratamiento y reuso. A nivel local, también existen varias iniciativas municipales de tratamiento y reuso a nivel local. Aunque son actividades puntuales, vale la pena de promover y apoyarlos, para lograr innovación y promover un diálogo entre municipalidades, y entre las municipalidades y la empresa prestadora de servicios.